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貴州省人民代表大會環境與資源保護委員會關于省十三屆人大一次會議主席團交付審議的《關于修改<貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例>的議案》審議結果的報告

【字體:      打印本頁    閱讀量:     發布時間:2018年06月01日    來源:省人大常委會辦公廳

  (2018年5月30日在省十三屆人大常委會第三次會議上)

  省人大環境與資源保護委員會主任委員 盛 榮

省人大常委會:

  省十三屆人大一次會議上,劉志堅等10位代表提出了關于修改《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》(以下簡稱《條例》)的議案,大會主席團決定交由省人大環資委研究辦理。兩湖《條例》事關貴陽大水缸,涉及上百萬人飲用水。我委高度重視,對議案進行了認真研究。省人大常委會黨組副書記、副主任袁周對議案辦理工作提出了明確要求,廣泛征求各方意見,進行專業評估。我委將議案文本送省人大常委會法工委、省發改委、省環保廳、省住建廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省政府法制辦、貴陽市兩湖一庫管理局等相關部門和有關專家征求意見,并委托水利部長江水利委員會所屬的長江水資源保護科學研究所,對《條例》修改內容進行評估。在此基礎上,組織調研組進行了實地調研,最后形成審議結果報告,經省人大環資委第二次委員會會議審議通過。現報告如下:

  一、修改《條例》適應新時代要求

  紅楓湖、百花湖是貴陽市、貴安新區、安順市平壩區的主要飲用水水源地,流域面積1895平方公里。上世紀50年代末兩湖修建時,水淹區涉及一百多個村寨1.9萬居民,其興建來之不易。在80年代初之前,兩湖的水質非常清澈,符合國家地表水Ⅱ類水質標準。隨著經濟社會快速發展和人口不斷增加,兩湖流域工業廢水、生活污水、農業面源污染急劇增加,2007年兩湖水質降為Ⅴ類或劣Ⅴ類。為治理和保護兩湖,還水質清澈潔凈,2010年省人大常委會重新制定兩湖《條例》,加大綜合整治力度,監督有關部門依法貫徹執行。經各方不懈努力,兩湖水質上升為目前的Ⅱ類或Ⅲ類,以法律為準繩推動兩湖治理,《條例》功不可沒。

  劉志堅等代表提出對《條例》修改的議案,充分體現了人大代表對兩湖的關心和履職擔當。根據相關部門和專家意見、長江水資源保護科學研究所的評估報告及實地調研了解的情況,修改《條例》十分必要,以適應生態文明新理念、新要求和上位法的修改。

  二、慎重考慮兩湖水功能重新定位問題

  議案提出將兩湖的水功能定位為“紅楓湖水資源在確保城鄉居民生活用水的前提下,兼顧生態環境調節、水能開發、旅游業發展、水上運動、工業和農業生產等方面的用水”,“百花湖水資源主要用于生態環境調節、水能開發、旅游業發展,兼顧工業和農業生產用水”。為維護兩湖得之不易的保護成果,保護上百萬人的飲用水安全,以及在嚴格保護下兩湖流域依然存在嚴峻生態風險和保護壓力的現實,應慎重考慮調整兩湖功能。

  第一,紅楓湖、百花湖是全國重要飲用水水源地。根據國務院2017年批復的《貴陽市城市總體規劃》,預計到2020年兩湖將為貴陽(中心)城區400萬人口提供飲用水,飲用水水質關系民生,若將兩湖飲用水功能重新定位,對水資源開發利用,將會極大消解飲用水源保護的力度。

  第二,不同的水功能區有著不同的水質標準和保護手段。國家相關法律法規對飲用水水源地的保護有十分嚴格的規定。根據《中華人民共和國地表水環境質量標準》(GB3838-2002),Ⅲ類以下水質主要適用于工業、農業、娛樂和景觀用水,不能作為飲用水源。兩湖水源水質經過各方不懈努力才上升為目前的Ⅱ類或Ⅲ類,理應繼續鞏固堅持。

  第三,我省是工程性缺水嚴重的省份,水資源地域分配不均和年內分配不均同時并存。在2011年遭遇的60年一遇的特大旱災中,我省900多萬人受災,近200萬人因災發生臨時飲水困難。貴陽市出現近40萬人因旱飲水困難,在當年抵御災情、保障居民飲水問題上,兩湖發揮了重要的作用。因此,保留兩湖飲用水水源地,將為風險防范多出一個選擇和保障。

  三、依據現有法律法規,加大兩湖水資源環境保護力度

  今年4月,習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上明確要求,要打好污染防治攻堅戰,打幾場標志性重大戰役,其中就包括水源地保護。為深入貫徹習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,今年生態環境部、水利部聯合安排部署全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動。雖然兩湖流域相關部門在水資源環境保護上,做了大量卓有成效的工作,但從去年中央和省級環保督察組的督察結果來看,兩湖流域水資源生態環境保護仍存在“不作為、亂作為、慢作為”現象。為切實打好水污染防治攻堅戰,保護好兩湖流域水資源,議案中提及的“建立河長制湖長制、設立生態紅線管理制度、規范大數據應用、完善目標責任制”等內容,國家、貴州省、貴陽市的法律法規和規章均有規定,可依照執行。

  目前,省十三屆人大常委會立法規劃已將《條例》的修改列入其中。我們將按照立法規劃和年度立法計劃安排,將《條例》修改列入明年的重點立法調研內容,進一步加強調研,積極吸納有益的意見和建議,在《條例》修改時把好的經驗寫進去,積極推動我省經濟社會發展和生態文明建設,讓人大代表滿意,讓人民群眾滿意。

  以上意見,請予審議。

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